cum să avansăm o soluție europeană la disputa Bulgariei și Macedoniei de Nord

la 16 noiembrie, primul ministru al Macedoniei de Nord, Zoran Zaev, a primit Premiul pentru Drepturile Omului al Friedrich Ebert Stiftung de la Heiko Maas, ministrul de Externe al Germaniei. Zaev a fost adus la lacrimi după ce liderii de la Alexis Tsipras la Ursula von der Leyen l-au felicitat pentru succesul său. Dar sărbătoarea a fost de scurtă durată: mai târziu în acea seară, spre neîncrederea tuturor, Guvernul bulgar a anunțat că va respinge discuțiile de deschidere ale Macedoniei de Nord asupra aderării la UE.

Sofia a cerut câteva modificări ale cadrului de negociere pentru Macedonia de Nord. Aceasta dorește ca Skopie să recunoască rădăcinile bulgare ale limbii macedonene; să declare că utilizarea termenului ‘Macedonia de nord’ se referă la teritoriul Republicii Macedonia de Nord; să renunțe la orice pretenții asupra minorității macedonene din Bulgaria; și să pună capăt retoricii sale anti-bulgare.

veto-ul a fost o schimbare deosebit de bruscă pentru Bulgaria, având în vedere că, în calitate de președinte al Consiliului Uniunii Europene în 2018, țara a lucrat pentru a reporni Extinderea UE.

cererile Bulgariei au fost o surpriză neplăcută atât pentru că au rupt tabu-ul implicării disputelor istorice în negocierile de extindere, cât și pentru că au venit după o campanie bulgară de doi ani pentru accelerarea procesului de integrare europeană în Balcanii de vest. În plus, pretențiile lingvistice și istorice ale Bulgariei sunt nelegitime în temeiul dreptului internațional, deoarece constituie o ingerință în afacerile interne ale Macedoniei de Nord și pun sub semnul întrebării dreptul acesteia la autodeterminare. În ceea ce privește inviolabilitatea frontierelor, guvernul macedonean a schimbat constituția la 2 decembrie 2018 pentru a afirma că “Republica respectă suveranitatea, integritatea teritorială și independența politică a țărilor vecine.”

veto-ul a fost o schimbare deosebit de abruptă pentru Bulgaria, având în vedere că, în calitate de președinte al Consiliului Uniunii Europene în 2018, țara a lucrat pentru a reporni Extinderea UE. Într-o anumită măsură, politicienii bulgari s-au simțit confortabil în mediul scepticismului tot mai mare în rândul guvernelor și alegătorilor UE cu privire la extinderea Uniunii. Unele dintre dificultățile persistente din procesul de negociere – inclusiv veto – ul francez din octombrie 2019 și obiecțiile actuale ale Olandei față de potențiala aderare a Albaniei-se datorează acestui sentiment negativ în societățile occidentale.

în calitate de președinte actual al Consiliului UE, Germania trebuie să stabilească o dată pentru prima conferință interguvernamentală dintre UE, Albania și Macedonia de Nord înainte de sfârșitul lunii decembrie, pentru ca procesul de extindere să nu mai dureze câțiva ani. Președințiile portugheze și Slovene ulterioare nu vor avea energia și influența politică pentru a investi în extindere – și nu este clar (chiar și la Paris) ce va face cel francez în 2022, un an electoral în Franța.

succesul de bază al Uniunii Europene a fost limitarea interdependenței tradiționale dintre politica internă și politica externă. Desigur, au existat multe dispute bilaterale în cadrul procesului de extindere. Slovenia a condiționat intrarea Croației în club de soluționarea unei dispute teritoriale și de pescuit. Cipru este încă o țară divizată. Iar Spania și Regatul Unit au continuat să conteste statutul Gibraltarului în timp ce amândoi erau membri ai UE. Dar aceste probleme nu au blocat niciodată procesul de extindere.

după cum a dovedit istoria, lăsarea unor mici crize în Balcani nu a făcut niciodată o politică externă bună în vecinătatea UE.

cu toate acestea, se pare că, în 2020, seria de victorii s-a încheiat și fiecare țară europeană, mică sau mare, va folosi în mod liber instrumentele de politică externă pentru beneficii politice pe termen scurt acasă. La scară mai mare, Polonia și Ungaria, care blochează în prezent bugetul UE și fondul său de recuperare covid-19. Bulgaria a preluat moștenirea Greciei, care a respins negocierile de aderare ale Macedoniei timp de 28 de ani cu privire la chestiunea numelui țării.

atât Bulgaria, cât și Macedonia de Nord poartă o anumită responsabilitate pentru disputa lor – nu au implementat niciodată acordul de prietenie pe care l-au semnat în 2017 dincolo de înființarea unei comisii istorice, care a devenit un țap ispășitor în defalcarea relației lor. Toate celelalte etape ale acordului există doar pe hârtie: drumul care circulă între Sofia și Skopje arată încă ca o relicvă a secolului al XIX-lea, iar acestea sunt singurele două capitale din Europa fără o legătură feroviară între ele.

veto-ul Bulgariei reflectă asimetria puterii dintre statele membre ale UE și țările candidate. Ironia este că, în acest caz, dezechilibrul a contribuit la amplificarea tipului de ură dintre națiuni pe care integrarea europeană a fost menită să o pună capăt. Nu este greu de imaginat cum Ungaria ar putea folosi această abordare pentru a-și impune pretențiile asupra regiunii sârbe Voivodina, sau Croația ar putea face acest lucru în legătură cu opiniile sale asupra istoriei bosniace și sârbe. Există multe exemple bune din trecutul și prezentul Europei despre motivul pentru care disputele istorice sunt chestiuni bilaterale și nu fac parte din criteriile de aderare la UE.

în mod clar, nu trebuie subestimate provocările politice interne. Guvernele bulgar și nord-macedonean se află în poziții la fel de slabe. Guvernul bulgar ar putea dori să se angajeze în politică simbolică ca o acoperire a greșelilor sale în gestionarea unei crize accelerate a coronavirusului. Cu toate acestea, este greu de explicat recentul crescendo politic din Bulgaria cu privire la problema aderării. Potrivit unui sondaj recent de opinie publică, peste 80% din Bulgari nu ar sprijini aderarea Macedoniei de nord la UE dacă țara nu ar îndeplini condițiile disputei istorice pe care Sofia a stabilit-o. În 2019, doar 15% dintre bulgari au avut o atitudine negativă față de recunoașterea istoriei moderne a Macedoniei de Nord. Având în vedere această volatilitate a atitudinilor publice, Borisov ar putea depune eforturi pentru a trece bugetul pentru 2021, înainte de a conduce Bulgaria la alegeri în primăvară și de a pune capăt veto-ului. Oricare ar fi rezultatul următoarelor alegeri, el mai are timp să arate spiritul unității europene pe care omologii săi din Partidul Popular European l-ar aprecia.

Zaev, la rândul său, a încercat să dezamorseze sentimentul anti-bulgar în creștere din țara sa, în ciuda costului politic ridicat al acestui lucru. UE ar trebui să-l sprijine în acest sens, deoarece eșecul său ar afecta perspectivele politicienilor pro-europeni din Macedonia de Nord și din întreaga regiune. Și ar trimite un semnal puternic liderilor altor țări candidate la aderare că un comportament constructiv și un compromis nu sunt calea către aderarea la UE.

după cum a demonstrat istoria, lăsarea unor mici crize în Balcani nu a făcut niciodată o politică externă bună în vecinătatea UE.

Macedonia de Nord și Bulgaria își pot întineri în continuare Acordul bilateral existent, ceea ce ar permite începerea negocierilor de aderare ale celei dintâi înainte de sfârșitul anului. Dar părțile vor trebui să cadă de acord asupra unor obiective și mandate clare și vor necesita un anumit sprijin și încurajare din partea președinției germane și a diplomaților europeni. Chiar dacă Macedonia de Nord și Bulgaria vor reuși să iasă din impas, acestea vor avea încă mult de lucru pentru a construi o relație bilaterală rezistentă împotriva schimbărilor imprevizibile din politica internă.

Goran Buldioski este directorul biroului din Berlin al Fundațiilor pentru o societate deschisă și al Inițiativei pentru o societate deschisă pentru Europa. El este, de asemenea, membru al Consiliului ECFR.

Write a Comment

Adresa ta de email nu va fi publicată.