Como avançar com uma solução Europeia para a Bulgária e Norte da Macedônia disputa

Em 16 de novembro, Norte da Macedônia primeiro-ministro Zoran Zaev, recebeu o Prêmio de Direitos Humanos da Friedrich Ebert Stiftung de Heiko Maas, o ministro dos negócios estrangeiros da Alemanha. Zaev foi levado às lágrimas depois que líderes que vão de Alexis Tsipras a Ursula von der Leyen o parabenizaram por seu sucesso. Mas a celebração durou pouco: mais tarde naquela noite, para grande descrença de todos, o Governo Búlgaro anunciou que vetaria as negociações de abertura da Macedônia do Norte sobre a adesão à UE.

Sofia exigiu várias mudanças no quadro de negociações para a Macedônia do Norte. Ele quer que Skopje reconheça as raízes búlgaras da língua Macedônia; declarar que o uso do termo “Macedônia do Norte” se refere ao território da República da Macedônia do Norte; desistir de quaisquer reivindicações sobre a minoria Macedônia na Bulgária; e acabar com sua retórica anti-búlgara.

o veto foi uma reviravolta especialmente abrupta para a bulgária, uma vez que, como presidente do Conselho da União Europeia em 2018, o país havia trabalhado para reiniciar o alargamento da UE.

as exigências da Bulgária foram uma surpresa desagradável tanto porque quebraram o tabu sobre o envolvimento de disputas históricas nas negociações de alargamento como porque vieram depois de uma campanha búlgara de dois anos para acelerar o processo de integração da UE nos Balcãs Ocidentais. Além disso, as reivindicações linguísticas e históricas da Bulgária são ilegítimas sob o direito internacional, pois constituem interferência nos Assuntos Internos da Macedônia do Norte e questionam seu direito à autodeterminação. Quanto à inviolabilidade das fronteiras, o governo Macedônio mudou a constituição em 2 de dezembro de 2018 para afirmar que “a República respeita a soberania, integridade territorial e independência política dos países vizinhos.”

o veto foi uma reviravolta especialmente abrupta para a bulgária, uma vez que, como presidente do Conselho da União Europeia em 2018, o país havia trabalhado para reiniciar o alargamento da UE. Até certo ponto, os políticos búlgaros se sentiam confortáveis no ambiente de crescente ceticismo entre os governos e eleitores DA UE sobre a expansão da União. Algumas das dificuldades persistentes no processo de negociação – incluindo o veto francês em outubro de 2019 e as atuais objeções dos Países Baixos à potencial adesão da Albânia – devem-se a esse sentimento negativo nas sociedades ocidentais. Como atual presidente do Conselho da UE, a Alemanha precisa definir uma data para a primeira Conferência Intergovernamental entre a UE, A Albânia e a Macedônia do Norte antes do final de dezembro, para que o processo de alargamento não definhe por vários anos. As subsequentes presidências portuguesas e eslovenas carecerão de energia política e influência para investir no alargamento – e não está claro (até mesmo para Paris) o que o francês fará em 2022, um ano eleitoral na França.

o sucesso central da União Europeia tem sido limitar a interdependência tradicional entre a política interna e a política externa. Naturalmente, houve muitas disputas bilaterais no âmbito do processo de alargamento. A Eslovênia condicionou a entrada da Croácia no clube na resolução de uma disputa pesqueira e territorial. Chipre ainda é um país dividido. E a Espanha e o Reino Unido continuaram a disputar o status de Gibraltar enquanto ambos eram membros da UE. Mas estas questões nunca bloquearam o processo de alargamento.

como a história provou, permitir que pequenas crises apodreçam nos Balcãs nunca fez para uma boa política externa na vizinhança da UE.

no entanto, parece que, em 2020, a sequência de Vitórias acabou e todos os países europeus, pequenos ou grandes, usarão livremente ferramentas de política externa para benefícios políticos de curto prazo em casa. Em uma escala maior, a Polônia e a hungria, que atualmente estão bloqueando o orçamento da UE e seu fundo de recuperação covid-19. A bulgária assumiu o legado da Grécia, que vetou o que era então as negociações de adesão da Macedônia por 28 anos sobre a questão do nome do país. A Bulgária e a Macedônia do Norte têm alguma responsabilidade por sua briga-eles nunca implementaram o Acordo de amizade que assinaram em 2017 além de estabelecer uma comissão histórica, que se tornou um bode expiatório no colapso de seu relacionamento. Todas as outras etapas do acordo existem apenas no papel: a estrada que corre entre Sofia e Skopje ainda parece uma relíquia do século XIX, e estas são as únicas duas capitais da Europa sem uma conexão ferroviária entre elas.O veto da Bulgária reflecte a assimetria de poder entre os Estados-Membros da UE e os países candidatos. A ironia é que, neste caso, o desequilíbrio ajudou a ampliar o tipo de ódio entre as nações que a integração europeia foi projetada para acabar. Não é difícil imaginar como a Hungria poderia usar essa abordagem para impulsionar suas reivindicações sobre a região Sérvia da Voivodina, ou a Croácia poderia fazê-lo em relação às suas opiniões sobre a história da Bósnia e Sérvia. Há muitos bons exemplos do passado e do presente da Europa de por que as disputas históricas são questões bilaterais e não fazem parte dos critérios de adesão da UE.

claramente, não se deve subestimar os desafios políticos domésticos. Os governos búlgaro e Macedônio do Norte estão em posições igualmente fracas. O Governo Búlgaro pode querer se envolver em políticas simbólicas como uma cobertura para seus erros no tratamento de uma crise acelerada de coronavírus. No entanto, é difícil explicar o recente crescimento político na Bulgária sobre a questão da adesão. De acordo com uma recente pesquisa de opinião pública, mais de 80% dos búlgaros não apoiariam a adesão da UE à Macedônia do Norte se o país não atendesse às condições da disputa histórica que Sofia estabeleceu. Em 2019, apenas 15% dos búlgaros tinham uma atitude negativa em relação ao reconhecimento da história moderna da Macedônia do Norte. Dada essa volatilidade das atitudes públicas, Borisov poderia trabalhar para aprovar o orçamento de 2021, antes de levar a bulgária a uma eleição na primavera e encerrar o veto. Seja qual for o resultado da próxima eleição, ele ainda tem tempo para mostrar o espírito de unidade europeia que seus colegas do Partido Popular Europeu apreciariam. Zaev, por sua vez, tentou neutralizar o crescente sentimento anti-búlgaro em seu país, apesar do alto custo político de fazê-lo. A UE deveria apoiá-lo nisso, pois seu fracasso prejudicaria as perspectivas de políticos pró-europeus na Macedônia do Norte e em toda a região. E enviaria um poderoso sinal aos líderes de outros países candidatos à adesão de que o comportamento construtivo e o compromisso não são o caminho para a adesão à UE.

como a história provou, permitir que pequenas crises apodreçam nos Balcãs nunca fez para uma boa política externa na vizinhança da UE.

A Macedónia Do Norte e a Bulgária ainda podem rejuvenescer o seu acordo bilateral existente, o que permitiria que as negociações de adesão da primeira começassem antes do final do ano. Mas as partes terão de chegar a acordo sobre objectivos e mandatos claros e exigirão algum apoio e encorajamento da Presidência alemã e dos diplomatas europeus. Mesmo que a Macedônia do Norte e a Bulgária consigam romper o impasse, eles ainda terão muito trabalho a fazer na construção de um relacionamento bilateral resiliente a mudanças imprevisíveis na política interna. Goran Buldioski é diretor do Escritório de Berlim da Open Society Foundations e da Open Society Initiative for Europe. Ele também é membro do Conselho ECFR.

Write a Comment

O seu endereço de email não será publicado.