hvordan fremme En Europeisk løsning På Bulgarias og Nord-Makedonias tvist

Den 16. November Mottok Nord-Makedonias statsminister Zoran Zaev Menneskerettighetsprisen Til Friedrich Ebert Stiftung fra heiko Maas, tysklands utenriksminister. Zaev ble brakt til tårer etter ledere som spenner Fra Alexis Tsipras Til Ursula von der Leyen gratulerte ham med hans suksess. Men feiringen var kortvarig: senere den kvelden, mye til alles vantro, annonserte den bulgarske regjeringen at Den ville veto Nord-Makedonias åpningsforhandlinger om tiltredelse til EU.

Sofia har krevd flere endringer i forhandlingsrammen For Nord-Makedonia. Den ønsker Skopje å anerkjenne de bulgarske røttene til det makedonske språket; å erklære at bruken av begrepet ‘Nord-Makedonia’ refererer til territoriet Til Republikken Nord-Makedonia; å gi opp eventuelle krav på den makedonske minoriteten I Bulgaria; og å avslutte sin anti-bulgarsk retorikk.

veto var en spesielt brå om-sving For Bulgaria gitt at, som president I Rådet For Den Europeiske Union i 2018, landet hadde jobbet for å starte eu-utvidelsen.

Bulgarias krav var en ubehagelig overraskelse både fordi de brøt tabuet om å involvere historiske tvister i utvidelsesforhandlinger og fordi de kom etter en toårig bulgarsk kampanje for å fremskynde eus integrasjonsprosess På Vest-Balkan. Videre Er Bulgarias språklige og historiske krav illegitime i henhold til folkeretten, da De utgjør innblanding I Nord-Makedonias indre anliggender og stiller spørsmål ved Landets rett til selvbestemmelse. Som for ukrenkelighet grenser, den makedonske regjeringen endret grunnloven på 2 desember 2018 å si at ” Republikken respekterer suverenitet, territorielle integritet og politisk uavhengighet av nabolandene.”

veto var en spesielt brå om-sving For Bulgaria gitt at, som president I Rådet For Den Europeiske Union i 2018, landet hadde jobbet for å starte eu utvidelse. Til en viss grad følte bulgarske politikere seg komfortable i miljøet av økende skepsis BLANT eu-regjeringer og velgere om utvidelsen av unionen. Noen av de vedvarende vanskelighetene i forhandlingsprosessen-inkludert det franske vetoet i oktober 2019 og Nederlands nåværende innvendinger mot Albanias potensielle tiltredelse-skyldes den negative følelsen I Vestlige samfunn.

Som nåværende president I Rådet FOR EU, Må Tyskland sette en dato for den første mellomstatlige konferansen mellom EU, Albania og Nord-Makedonia før slutten av desember, for at ikke utvidelsesprosessen languishes i flere år. De påfølgende portugisiske og Slovenske presidentskapene vil mangle politisk energi og innflytelse til å investere i utvidelse – og det er uklart (selv Til Paris) hva den franske vil gjøre i 2022, et valgår i Frankrike.

eus kjernesuksess har vært å begrense den tradisjonelle gjensidige avhengigheten mellom innenrikspolitikk og utenrikspolitikk. Selvfølgelig har det vært mange bilaterale tvister i utvidelsesprosessen. Slovenia betinget Kroatias inngang til klubben på løsning av en fiskeri-og territorial tvist. Kypros er fortsatt et delt land. Og Spania og Storbritannia fortsatte å bestride Statusen Til Gibraltar mens DE begge VAR EU-medlemmer. Men disse problemene blokkerte aldri utvidelsesprosessen.

som historien har vist, la små kriser fester På Balkan har aldri gjort for god utenrikspolitikk I EUS nabolag.

Likevel ser det ut til at seiersrekken i 2020 er over, og alle Europeiske land, små eller store, vil fritt bruke utenrikspolitiske verktøy for kortsiktige politiske fordeler hjemme. På En større skala vevstol Polen Og Ungarn, som for tiden blokkerer EUS budsjett og dens covid-19 recovery fund. Bulgaria har tatt Opp arven Til Hellas, som veto det Som Da Var Makedonias tiltredelsesforhandlinger i 28 år over spørsmålet om landets navn.

Både Bulgaria og Nord-Makedonia har noe ansvar for spyttet deres – de implementerte aldri vennskapsavtalen de signerte i 2017 utover å etablere en historisk kommisjon, som har blitt en syndebukk i sammenbruddet i forholdet deres. Alle de andre trinnene i avtalen eksisterer bare på papir: veien som går mellom Sofia og Skopje ser fortsatt ut som en relikvie fra det nittende århundre, og disse er De eneste to hovedstedene i Europa uten jernbaneforbindelse mellom dem.

Bulgarias veto gjenspeiler maktasymmetrien MELLOM EUS medlemsland og kandidatlandene. Ironien er at i dette tilfellet har ubalansen bidratt til å forsterke den typen hat mellom nasjoner Som Europeisk integrasjon var designet for å ende. Det er ikke vanskelig å forestille Seg Hvordan Ungarn kunne bruke Denne tilnærmingen til å presse sine krav på den serbiske regionen Vojvodina, Eller Kroatia kunne gjøre Det i forhold til sitt syn På Bosnisk og serbisk historie. Det er mange gode eksempler Fra Europas fortid og nåtid på hvorfor historiske tvister er bilaterale problemer og ikke en DEL AV eus tiltredelseskriterier.

det Er Klart at man Ikke skal undervurdere innenlandske politiske utfordringer. Den bulgarske og Nord-makedonske regjeringen er i tilsvarende svake posisjoner. Den bulgarske regjeringen vil kanskje engasjere seg i symbolsk politikk som et dekke for sine feiltrinn i å håndtere en akselererende koronaviruskrise. Likevel er det vanskelig å forklare den siste politiske crescendo i Bulgaria på tiltredelsesproblemet. Ifølge En fersk meningsmåling, mer enn 80 prosent Av Bulgarere ville ikke støtte EU-medlemskap For Nord-Makedonia hvis landet ikke oppfyller vilkårene på historisk tvist Som Sofia har satt ut. I 2019 hadde bare 15 prosent Av Bulgarerne en negativ holdning til å anerkjenne Nord-Makedonias moderne historie. Gitt denne volatiliteten i offentlige holdninger, Kunne Borisov jobbe for å passere 2021-budsjettet, før Han ledet Bulgaria til et valg om våren og avsluttet vetoet. Uansett utfallet av det neste valget, har han fortsatt tid til å vise Ånden Av Europeisk enhet som hans kolleger i Det Europeiske Folkepartiet vil sette pris på.

Zaev, på sin side, har forsøkt å uskadeliggjøre det voksende anti-bulgarske sentimentet i sitt land, til tross for de høye politiske kostnadene ved å gjøre det. EU burde støtte HAM i dette, da hans fiasko ville skade utsiktene til Pro-Europeiske politikere i Nord-Makedonia og hele regionen. Og det ville sende et kraftig signal til lederne av andre tiltredelseskandidatland at konstruktiv oppførsel og kompromiss ikke er veien TIL EU-medlemskap.

som historien har vist, har det å la små kriser fester på Balkan aldri skapt god utenrikspolitikk i EUS nabolag.

Nord-Makedonia og Bulgaria kan fortsatt forynge sin eksisterende bilaterale avtale, noe som vil tillate førstnevnte tiltredelsesforhandlinger å starte før årets slutt. Men sidene må bli enige om klare mål og mandater og vil kreve litt støtte og oppmuntring fra det tyske presidentskapet og Europeiske diplomater. Selv Om Nord-Makedonia og Bulgaria lykkes i å bryte fastlåst, vil de fortsatt ha mye hardt arbeid å gjøre i å bygge et bilateralt forhold som er motstandsdyktig mot uforutsigbare skift i innenrikspolitikken.

Goran Buldioski er direktør For Open Society Foundations’ Berlin-kontor og Open Society Initiative For Europe. Han er OGSÅ MEDLEM AV ECFR.

Write a Comment

Din e-postadresse vil ikke bli publisert.