How to advance a European solution to Bulgaria and North Macedonia’s dispute

11月16日、北マケドニアのゾラン・ザエフ首相はドイツのハイコ・マース外務大臣からFriedrich Ebert Stiftungの人権賞を受賞した。 ザエフは、アレクシス-ツィプラスからウルスラ-フォン-デア-レーエンまでの指導者たちが彼の成功を祝福した後、涙を流した。 しかし、お祝いは短命でした: その夜遅く、すべての人の不信に多く、ブルガリア政府は、それがEUへの加盟に関する北マケドニアの開口部の協議を拒否することを発表しました。

ソフィアは、北マケドニアのための交渉枠組みにいくつかの変更を要求している。 スコピエは、マケドニア語のブルガリア語のルーツを認めること、”北マケドニア”という用語の使用が北マケドニア共和国の領土を指すことを宣言すること、ブルガリアのマケドニア少数派に対する主張を放棄すること、そして反ブルガリアのレトリックを終わらせることを望んでいる。

拒否権は、2018の欧州連合理事会の議長として、国がEU拡大を再起動するために働いていたことを考えると、ブルガリアにとって特に突然の約ターンでした。

ブルガリアの要求は、拡大交渉に歴史的紛争を関与させることに対するタブーを破ったことと、西バルカン半島でのEU統合プロセスをスピードアップするための二年間のブルガリアのキャンペーンの後に来たことの両方で不愉快な驚きであった。 さらに、ブルガリアの言語的および歴史的主張は、北マケドニアの内政への干渉を構成し、自己決定権を疑問視するため、国際法の下で違法である。 国境の不可侵については、マケドニア政府は2月の2018年に憲法を変更し、”共和国は近隣諸国の主権、領土の完全性、政治的独立を尊重する”と述べた。「

2018年の欧州連合理事会の議長として、同国がEU拡大の再起動に取り組んでいたことを考えると、拒否権はブルガリアにとって特に突然のものであった。 ある程度、ブルガリアの政治家は、EU政府と有権者の間で、連合の拡大に懐疑的になっている環境で快適に感じました。 交渉プロセスにおける永続的な困難のいくつか(2019年10月のフランスの拒否権やアルバニアの潜在的な加盟に対するオランダの現在の異議を含む)は、西洋社会におけるその否定的な感情によるものである。

ドイツは、現在のEU理事会議長として、拡大プロセスが数年間衰えないように、12月末までにEU、アルバニア、北マケドニアの間の最初の政府間会議の日付を設定する必要がある。 その後のポルトガルとスロベニアの大統領は、拡大に投資するための政治的エネルギーと影響力を欠いており、フランスの選挙年である2022年にフランスの大統領が何をするのかは不明である(パリでさえ)。

欧州連合の中核的な成功は、国内政治と外交政策の間の伝統的な相互依存を制限することにあった。 もちろん、拡大プロセスの中で多くの二国間紛争がありました。 スロベニアは、漁業と領土紛争の解決についてクロアチアのクラブへの参入を条件とした。 キプロスはまだ分割された国です。 そして、スペインとイギリスは、彼らが両方ともEU加盟している間、ジブラルタルの地位に異議を唱え続けました。 しかし、これらの問題は、拡大プロセスをブロックすることはありません。

歴史が証明されているように、バルカン半島で小さな危機が化膿させることは、EUの近所で良い外交政策のために作られたことはありません。

しかし、2020年には連勝が終わり、小規模または大規模なヨーロッパのすべての国が、自宅で短期的な政治的利益のために外交政策ツールを自由に使用する 現在、EUの予算とそのcovid-19回復基金をブロックしている大規模な織機ポーランドとハンガリー、で。 ブルガリアはギリシャの遺産を取り上げており、マケドニアの加盟交渉は国の名前の問題について28年間拒否権を行使した。

ブルガリアと北マケドニアは、2017年に署名した友好協定を履行しなかったが、歴史委員会を設立したことは、彼らの関係の崩壊のスケープゴートとなっている。 契約の他のすべてのステップは、紙の上にのみ存在します: ソフィアとスコピエの間を走る道路はまだ十九世紀の遺物のように見え、これらはヨーロッパで唯一の二つの首都であり、それらの間に鉄道が接続されていません。

ブルガリアの拒否権は、EU加盟国と候補国の間の権力の非対称性を反映している。 皮肉は、この場合には、不均衡は、欧州統合が終了するように設計された国の間の憎しみの種類を増幅助けてきた、ということです。 ハンガリーはヴォイヴォディナのセルビア地域にその主張をプッシュするために、このアプローチを使用することができますどのように想像するこ 歴史的紛争が二国間の問題であり、EU加盟基準の一部ではない理由のヨーロッパの過去と現在から多くの良い例があります。

明らかに、国内の政治的課題を過小評価すべきではない。 ブルガリアと北マケドニアの政府は同様に弱い立場にある。 ブルガリア政府は、加速するコロナウイルスの危機に対処する上での失策のためのカバーとして象徴的な政治に従事したいと思うかもしれません。 それにもかかわらず、加盟問題に関するブルガリアの最近の政治的クレッシェンドを説明することは困難である。 最近の世論調査によると、ブルガリア人の80%以上が、ソフィアが着手した歴史的紛争の条件を満たさなかった場合、北マケドニアのEU加盟を支持しない。 2019年にはブルガリア人のわずか15パーセントが北マケドニアの近代史を認識することに否定的な態度を示した。 国民の態度のこのボラティリティを考えると、ボリソフは春に選挙にブルガリアをリードし、拒否権を終了する前に、2021予算を渡すために働くことがで 次の選挙の結果が何であれ、彼はまだ欧州人民党の彼の対応が感謝するであろうヨーロッパの団結の精神を示すための時間を持っています。

ザエフは、高い政治的コストにもかかわらず、彼の国で増加している反ブルガリア感情を打開しようとしている。 彼の失敗は、北マケドニアと地域全体の親ヨーロッパの政治家の見通しを損なうだろうとして、EUは、この中で彼をサポートする必要があります。 そして、それは建設的な行動と妥協がEU加盟へのパスではないことを他の加盟候補国の指導者に強力な信号を送信します。

歴史が証明しているように、バルカン半島で小さな危機が悪化させることは、EUの近隣で良好な外交政策のために作られたことはありません。

北マケドニアとブルガリアは、既存の二国間協定を復活させることができ、前者の加盟交渉は年末までに開始することができる。 しかし、双方は明確な目標と義務に同意する必要があり、ドイツの大統領と欧州の外交官からの支援と励ましが必要になります。 北マケドニアとブルガリアがデッドロックを打破することに成功したとしても、国内政治の予測不可能な変化に強い二国間関係を構築するためには、まだ多くの努力が必要である。

Goran Buldioskiは、オープン-ソサエティ財団のベルリン事務所およびオープン-ソサエティ-イニシアティブ-フォー-ヨーロッパのディレクターである。 彼はまた、ECFR評議会のメンバーです。

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