How to advance a European solution to Bulgaria and North Macedonia’ s dispute

November 16-án Észak-Macedónia miniszterelnöke, Zoran Zaev megkapta a Friedrich Ebert Stiftung emberi jogi díját Heiko Maas-tól, Németország külügyminiszterétől. Zaev könnyekre fakadt, miután a vezetők kezdve Alexis Tsipras nak nek Ursula von der Leyen gratulált neki sikeréhez. De az ünneplés rövid életű volt: később este, mindenki hitetlenkedésére, a bolgár kormány bejelentette, hogy megvétózza Észak-Macedónia EU-csatlakozásról szóló nyitó tárgyalásait.

Szófia számos változtatást követelt az észak-Macedóniával kapcsolatos tárgyalási kereteken. Azt akarja, hogy Szkopje ismerje el a macedón nyelv bolgár gyökereit; nyilatkozzon arról, hogy az Észak-Macedónia kifejezés az Észak-Macedón Köztársaság területére vonatkozik; hagyjon fel a bulgáriai Macedón kisebbséggel szembeni követelésekkel; és vessen véget a bolgár-ellenes retorikának.

a vétó különösen hirtelen fordulatot jelentett Bulgária számára, mivel az Európai Unió Tanácsának elnökeként 2018-ban az ország az EU bővítésének újraindításán dolgozott.

Bulgária követelései kellemetlen meglepetést okoztak egyrészt azért, mert megtörték azt a tabut, hogy történelmi vitákat vonjanak be a bővítési tárgyalásokba, másrészt azért, mert egy kétéves Bolgár kampány után jöttek, hogy felgyorsítsák az EU integrációs folyamatát a Nyugat-Balkánon. Továbbá Bulgária nyelvi és történelmi állításai a nemzetközi jog szerint illegitimek, mivel beavatkoznak Észak-Macedónia belügyeibe, és megkérdőjelezik az ország önrendelkezési jogát. Ami a határok sérthetetlenségét illeti, a macedón kormány 2 December 2018-án megváltoztatta az alkotmányt, hogy kijelentse, hogy “a Köztársaság tiszteletben tartja a szomszédos országok szuverenitását, területi integritását és politikai függetlenségét.”

a vétó különösen hirtelen fordulatot jelentett Bulgária számára, mivel az Európai Unió Tanácsának elnökeként 2018-ban az ország az EU bővítésének újraindításán dolgozott. Bizonyos mértékig a bolgár politikusok jól érezték magukat az EU kormányai és szavazói körében az Unió bővítésével kapcsolatos növekvő szkepticizmus környezetében. A tárgyalási folyamat néhány állandó nehézsége – beleértve a 2019. októberi francia vétót és Hollandia jelenlegi kifogásait Albánia esetleges csatlakozásával kapcsolatban-a nyugati társadalmakban tapasztalható negatív hangulat miatt következett be.

Mint a jelenlegi elnök, a Tanács, az EU-ban, Németország kell időpontot az első kormányközi konferencia között az EU, Albánia, valamint Észak-Macedónia még December vége előtt, nehogy a bővítési folyamat senyved több éve. A későbbi portugál-Szlovén elnökség lesz hiánya a politikai energia hatása, hogy fektessenek be a bővítés – de nem világos, hogy (még Párizsba), amit a francia lesz, 2022-ben, a választás évében Franciaországban.

az Európai Unió alapvető sikere a belpolitika és a külpolitika közötti hagyományos kölcsönös függőség korlátozása volt. Természetesen számos kétoldalú vita volt a bővítési folyamat során. Szlovénia egy halászati és területi vita rendezéséhez kötötte Horvátország belépését a klubba. Ciprus továbbra is megosztott ország. Spanyolország és az Egyesült Királyság továbbra is vitatta Gibraltár státuszát, miközben mindketten EU-tagok voltak. De ezek a kérdések soha nem akadályozták meg a bővítési folyamatot.

amint azt a történelem is bizonyította, a Balkánon kis válságok kirobbanása soha nem eredményezett jó külpolitikát az EU szomszédságában.

úgy tűnik azonban, hogy 2020-ban a győzelmi sorozatnak vége, és minden európai ország, legyen az kicsi vagy nagy, szabadon fogja használni a külpolitikai eszközöket rövid távú politikai előnyökhöz otthon. Nagyobb léptékben Lengyelország és Magyarország, amelyek jelenleg blokkolják az EU költségvetését és covid-19 helyreállítási alapját. Bulgária átvette Görögország örökségét, amely megvétózta az akkori Macedónia csatlakozási tárgyalásokat 28 évek az ország nevének kérdésében.

mind Bulgária, mind Észak – Macedónia viseli a felelősséget a köpködésükért-soha nem hajtották végre a 2017-ben aláírt barátsági megállapodást azon túl, hogy létrehoztak egy történelmi bizottságot, amely bűnbakká vált a kapcsolatuk megromlásában. A megállapodás összes többi lépése csak papíron létezik: a Szófia és Szkopje között futó út még mindig a tizenkilencedik század emlékének tűnik, és ez az egyetlen két főváros Európában, amelyek között nincs vasúti kapcsolat.

Bulgária vétója az uniós tagállamok és a tagjelölt országok közötti hatalmi aszimmetriát tükrözi. Az irónia az, hogy ebben az esetben az egyensúlyhiány segített felerősíteni a nemzetek közötti gyűlöletet, amelynek az európai integráció véget akart vetni. Nem nehéz elképzelni, hogy Magyarország hogyan használhatja ezt a megközelítést a vajdasági Szerb régióra vonatkozó követeléseinek érvényesítésére, vagy Horvátország megteheti ezt a boszniai és szerb történelemről alkotott nézeteivel kapcsolatban. Európa múltjából és jelenéből számos jó példa van arra, hogy a történelmi viták miért kétoldalú kérdések, és miért nem képezik részét az uniós csatlakozási kritériumoknak.

nyilvánvaló, hogy nem szabad alábecsülni a belpolitikai kihívásokat. A bolgár és az észak-macedón kormány hasonlóan gyenge helyzetben van. A bolgár kormány szimbolikus politikát akar folytatni, hogy fedezze a gyorsuló koronavírus-válság kezelésében elkövetett tévedéseit. Mindazonáltal nehéz megmagyarázni a Bulgáriában a csatlakozási kérdéssel kapcsolatban a közelmúltban bekövetkezett politikai crescendót. Egy friss közvélemény-kutatás szerint a bolgárok több mint 80 százaléka nem támogatná Észak-Macedónia EU-tagságát, ha az ország nem felelne meg a Szófia által meghatározott történelmi vita feltételeinek. 2019-ben a bolgároknak csak 15 százaléka volt negatív hozzáállása Észak-Macedónia modern történelmének elismeréséhez. Tekintettel a közvélemény ilyen ingadozására, Boriszov azon dolgozhat, hogy elfogadja a 2021-es költségvetést, mielőtt Bulgáriát tavasszal választásokra vezetné, és megszüntetné a vétót. Bármi legyen is a következő választás eredménye, még mindig van ideje megmutatni az európai egység szellemét, amelyet az Európai Néppártban lévő kollégái értékelnének.

Zaev a maga részéről megpróbálta hatástalanítani az országában növekvő bolgárellenes érzelmeket, annak ellenére, hogy ennek magas politikai költségei vannak. Az EU-nak támogatnia kellene őt ebben, mivel kudarca rontaná az Európa-párti politikusok kilátásait Észak-Macedóniában és az egész régióban. Ez pedig erőteljes jelzést adna a többi tagjelölt ország vezetőinek, hogy az építő magatartás és a kompromisszum nem az uniós tagsághoz vezető út.

amint azt a történelem bebizonyította, a Balkánon kis válságok kirobbanása soha nem tett jó külpolitikát az EU szomszédságában.

Észak-Macedónia és Bulgária még mindig megújíthatja meglévő kétoldalú megállapodását, amely lehetővé tenné az előbbi csatlakozási tárgyalásainak megkezdését az év vége előtt. A feleknek azonban egyértelmű célokban és megbízásokban kell megállapodniuk, és szükségük lesz a német elnökség és az európai diplomaták támogatására és bátorítására. Még ha Észak-Macedóniának és Bulgáriának sikerül is áttörnie a holtpontot, akkor is sok kemény munka vár rájuk egy olyan kétoldalú kapcsolat kiépítésében, amely ellenáll a belpolitika kiszámíthatatlan változásainak.

Goran Buldioski a Nyílt Társadalom Alapítványok berlini irodájának és az Európai Nyílt Társadalom kezdeményezésnek az igazgatója. Ő is az ECFR Tanácsának tagja.

Write a Comment

Az e-mail-címet nem tesszük közzé.