jak pokročit v Evropském řešení sporu Bulharska a Severní Makedonie

dne 16. listopadu obdržel předseda vlády Severní Makedonie Zoran Zaev cenu za lidská práva Friedricha Eberta Stiftung od ministra zahraničí Německa Heiko Maase. Zaev byl přiveden k slzám poté, co mu k úspěchu blahopřáli vůdci od Alexise Tsiprase po Ursulu von der Leyenovou. Ale oslava byla krátkodobá: později toho večera, k velké nedůvěře všech, bulharská vláda oznámila, že bude vetovat úvodní rozhovory Severní Makedonie o přistoupení k EU.

Sofie požadovala několik změn vyjednávacího rámce pro Severní Makedonii. Chce Skopje uznat bulharské kořeny makedonského jazyka; prohlásit, že použití termínu “Severní Makedonie” odkazuje na území republiky Severní Makedonie; vzdát se jakýchkoli nároků na makedonskou menšinu v Bulharsku; a ukončit svou protibulharskou rétoriku.

veto bylo pro Bulharsko obzvláště prudkým obratem vzhledem k tomu, že jako předseda Rady Evropské unie v roce 2018 země pracovala na restartu rozšíření EU.

požadavky Bulharska byly nepříjemným překvapením jak proto, že porušily tabu týkající se zapojení historických sporů do jednání o rozšíření, tak proto, že přišly po dvouleté bulharské kampani za urychlení integračního procesu EU na západním Balkáně. Bulharská jazyková a historická tvrzení jsou navíc podle mezinárodního práva nelegitimní, neboť představují vměšování do vnitřních záležitostí Severní Makedonie a zpochybňují její právo na sebeurčení. Pokud jde o nedotknutelnost hranic, makedonská vláda změnila ústavu dne 2. prosince 2018, aby uvedla, že ” republika respektuje suverenitu, územní celistvost a politickou nezávislost sousedních zemí.”

veto bylo pro Bulharsko obzvláště náhlým obratem vzhledem k tomu, že jako předseda Rady Evropské unie v roce 2018 země pracovala na restartu rozšíření EU. Bulharští politici se do jisté míry cítili pohodlně v prostředí rostoucí skepse vlád a voličů EU ohledně rozšiřování unie. Některé z přetrvávajících obtíží v procesu vyjednávání-včetně francouzského veta v říjnu 2019 a současných námitek Nizozemska proti možnému přistoupení Albánie – jsou způsobeny tímto negativním sentimentem v západních společnostech.

jako současný předseda Rady EU musí Německo stanovit datum první mezivládní konference mezi EU, Albánií a Severní Makedonií do konce prosince, aby proces rozšíření nezhoršil několik let. Následnému portugalskému a slovinskému předsednictví bude chybět politická energie a vliv na investice do rozšíření – a není jasné (ani Paříži), co udělá Francouzské v roce 2022, volebním roce ve Francii.

hlavním úspěchem Evropské unie je omezení tradiční provázanosti mezi domácí politikou a zahraniční politikou. V rámci procesu rozšíření samozřejmě došlo k mnoha bilaterálním sporům. Slovinsko podmínilo vstup Chorvatska do klubu řešením rybářského a územního sporu. Kypr je stále rozdělená země. A Španělsko a Spojené království pokračovaly ve sporu o status Gibraltaru, zatímco byli oba členy EU. Tyto otázky však nikdy neblokovaly proces rozšíření.

jak ukázala historie, nechat malé krize hnisat na Balkáně nikdy nepřineslo dobrou zahraniční politiku v sousedství EU.

přesto se zdá, že v roce 2020 je vítězná série u konce a každá evropská země, malá i velká, bude doma svobodně využívat nástroje zahraniční politiky ke krátkodobým politickým výhodám. Ve větším měřítku se rýsují Polsko a Maďarsko, které aktuálně blokují unijní rozpočet a jeho fond obnovy covid-19. Bulharsko se ujalo odkazu Řecka, které 28 let vetovalo tehdejší přístupová jednání Makedonie kvůli otázce názvu země.

Bulharsko i Severní Makedonie nesou určitou odpovědnost za svůj spor – nikdy nerealizovaly dohodu o přátelství, kterou podepsaly v roce 2017, kromě vytvoření historické komise, která se stala obětním beránkem při rozpadu jejich vztahu. Všechny ostatní kroky v dohodě existují pouze na papíře: cesta, která vede mezi Sofií a Skopje, stále vypadá jako památka devatenáctého století a to jsou jediné dvě hlavní města v Evropě bez železničního spojení mezi nimi.

bulharské veto odráží asymetrii moci mezi členskými státy EU a kandidátskými zeměmi. Ironií je, že v tomto případě nerovnováha pomohla zesílit druh nenávisti mezi národy, kterou měla Evropská integrace ukončit. Není těžké si představit, jak by Maďarsko mohlo tento přístup využít k prosazení svých nároků na srbskou oblast Vojvodina, nebo by tak mohlo učinit Chorvatsko ve vztahu ke svým názorům na bosenskou a srbskou historii. Existuje mnoho dobrých příkladů z minulosti i současnosti Evropy, proč jsou historické spory bilaterálními otázkami a nejsou součástí kritérií pro přistoupení k EU.

je zřejmé, že bychom neměli podceňovat domácí politické výzvy. Bulharská a Severomakedonská vláda jsou v podobně slabých pozicích. Bulharská vláda se možná bude chtít zapojit do symbolické politiky jako krytí svých chyb při řešení zrychlující se koronavirové krize. Nicméně je těžké vysvětlit nedávné politické crescendo v Bulharsku v otázce přistoupení. Podle nedávného průzkumu veřejného mínění by více než 80 procent Bulharů nepodpořilo členství v EU pro Severní Makedonii, pokud by země nesplnila podmínky historického sporu, který Sofie vytyčila. V roce 2019 mělo pouze 15 procent Bulharů negativní postoj k uznání moderních dějin Severní Makedonie. Vzhledem k této nestálosti postojů veřejnosti by Borisov mohl pracovat na schválení rozpočtu na rok 2021, než povede Bulharsko do jarních voleb a ukončí veto. Ať už příští volby dopadnou jakkoliv, má ještě čas ukázat ducha evropské jednoty, kterého by jeho kolegové z Evropské lidové strany ocenili.

Zaev se pokusil zmírnit rostoucí protibulharské nálady ve své zemi, navzdory vysokým politickým nákladům na to. EU by ho v tom měla podpořit, protože jeho neúspěch by poškodil vyhlídky proevropských politiků v Severní Makedonii a v celém regionu. A vyslalo by to silný signál lídrům ostatních kandidátských zemí, že konstruktivní chování a kompromis nejsou cestou k členství v EU.

jak ukázala historie, nechat malé krize hnisat na Balkáně nikdy nepřineslo dobrou zahraniční politiku v sousedství EU.

Severní Makedonie a Bulharsko mohou stále omladit svou stávající bilaterální dohodu,která by umožnila, aby přístupová jednání byla zahájena před koncem roku. Strany se však budou muset dohodnout na jasných cílech a mandátech a budou vyžadovat určitou podporu a povzbuzení od německého předsednictví a evropských diplomatů. I když se Severní Makedonii a Bulharsku podaří prolomit patovou situaci, budou mít stále mnoho tvrdé práce při budování bilaterálního vztahu, který je odolný proti nepředvídatelným posunům v domácí politice.

Goran Buldioski je ředitelem berlínské kanceláře Open Society Foundations a iniciativy Open Society Initiative for Europe. Je také členem Rady ECFR.

Write a Comment

Vaše e-mailová adresa nebude zveřejněna.